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剑桥—未来两年里,世界各地的经济苏醒,就像新冠疫情疫苗的分配一样,无法做到平衡。只管各国政府和中央银行提供了大量的政策支持,经济风险仍然深重,这样的情形不仅适用于即将面临债务问题的前沿经济体,还适用于贫困日趋严重的低收入国家。现在,新冠病毒远没有获得抑制,民粹主义盛行,全球债务到达了历史最高水平,政策常态化历程可能会不平均,这样的情形十分危险。

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这样说不是为了否认已往一年中所有的好消息。有用疫苗在最短时间内问世,比大多数专家原本展望的早得多。随着大量的钱币政策和财政政策作出回应,疫情有望走向终结。而且民众已经学会若何更好地应对病毒,不管有无国家权力机关的辅助。

然则,只管全球经济增进效果已经比人们在疫情早期展望的好得多,现在的经济衰退仍然是灾难性的。国际钱币基金组织展望,美国和日本将在今年下半年才气重回疫情前的生产水平。同样,欧元区及英国将在2022年才气到达这一水平。

中国经济却远超其他国家,预计到2021年底,中国经济将比2019年底增进10%。但相反的是,许多生长中国家和新兴市场可能需要很多年才气回到疫情之前的生长水平。据世界银行估量,到2021年底,新冠肺炎疫情伴随着大规模的食物紧缺,将会导致分外的1.5亿人陷入极端贫困。

这样差距悬殊的显示与疫苗供应的时间放置有很大关系。在蓬勃国家和一些新兴市场,疫苗预计将在2021的年中大规模使用,但在更贫困的国家,人们可能要等到2022年或者更久。

另一个影响因素,是富足国家和贫穷国家间在宏观经济支持层面的惊人差距。新冠危急时代,蓬勃经济体中,分外的政府开支以及减税险些平均到达国民生产总值的13%,而贷款和担保金到达了国民生产总值的12%。相反,在新兴经济体中,增添的政府开支和减税约莫只占到国民生产总值的4%,贷款和担保金只占到3%。对于低收入国家,直接的财政支持只占到国民生产总值的1.5%,而担保金险些为零。

在2008年金融危急发作前,相比于蓬勃国家,新兴经济体拥有相对稳健的资产负债表。但在危急时代,但这些新兴经济体担负了绝大多数的私人债务和公共债务,并因此变得加倍懦弱。要不是那时蓬勃国家提供了接近于零的利率,许多新兴经济体都将会深陷逆境。纵然这样,那时仍发生了一连串的主权违约事宜,其中包罗阿根廷,厄瓜多尔及黎巴嫩等国。

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实际上,新一轮的「缩减恐慌2.0」异常容易出现问题,若是它发生了(或者说,当它发生之际),遭受袭击的将不只是新兴市场。2013年的「缩减恐慌」发生,是由于美联储那时最先表示,有朝一日它将使其钱币政策正常化,这导致大量资金从新兴市场中外流。而这一次,美联储尽力表示,在长时间内它不设计提高利率,它甚至引入了一个新的钱币框架,该框架保证了美联储将连续「加紧油门」,直到失业率到达极低水平。

这样一种政策完全合理。2008年后,我一直以为,在一个债务水平高且生产水平不理想的环境下,若是允许通胀率暂时高于美联储定下的2%的目的,这其中利远远大于弊。究竟,最近一年内,美国已有900万人失业。

但若是美国在今年夏天之前完成了其疫苗供应的目的,而且新冠肺炎病毒突变获得了抑制,美联储很有可能放弃其零利率政策,大幅提高利率。这种情形很有可能发生,由于美国人民已经积累了巨额的储蓄贮备,这一方面由于资产价钱上升,另一方面由于许多人选择将政府的转移支付资金存进银行。

世界各国的超低利率政策有助于预防历久的负面结果,但对于包罗「科技巨头」公司在内的许多大公司来说,这些他们并不需要的经济支持却在辅助他们大幅擡高自己的股价。这一定会激起民粹主义者的气忿(从一些美国政客对最近「游戏驿站」股价战的反映就可以窥知一二)。

现在,通胀率可能会连续处于低水平,但若是需求猛增,也可能导致通胀率升高,从而使美联储比现在设计提前提高利率。这一行动给资产市场带来的涟漪效应将区分出强者与弱者,而且对新兴市场的袭击尤其严重。同时,各国的决策者(甚至是美国决策者)最终将不得不接受停业和重组的情形增多。经济覆苏的浪潮一定会来,但不一定所有人都市「水涨船高」。

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肯尼斯•罗格夫

曾任国际钱币基金组织首席经济学家,哈佛大学经济学和公共政策教授。

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